Custodia’nın Master Hesap Başvurusu İçin Tenth Circuit’te Yeniden Değerlendirme Talebi ve Federal Rezerv Kararına Yönelik Federalizm Tartışması

Kısa bir süre önce Wyoming merkezli kripto bankası Custodia, Federal Reserve’nin master hesap başvurusunu reddine yönelik kararı için Tenth Circuit Court of Appeals’e tam kurul (en banc) incelemesi talep etti. Dava, beş yılı aşkın bir süredir devam eden hukuki bir savaşın yükseldiğini gösteriyor ve banka, ekli panel kararının federal yasa yorumunu hatalı yaptığını ve Fed’in yetkisi konusunda anayasal kaygılar ortaya koyduğunu savunuyor. Başvuru, Aralık ayında yapıldı ve tüm aktif bölge yargıçlarının master hesap erişiminin yasal olarak uygun kurumlar için kullanılabilir olup olmadığını incelemesini istiyor. Custodia, üç yargıçlı panelin 2-1’lik kararının, Monetary Control Act’in ödeme hizmetlerinin “devlet üyesi olmayan mevduat kurumlarına da sunulması gerektiği” yönündeki emrine aykırı bir veto gücü oluşturduğunu iddia ediyor ve bu durum eyalet bankacılık ruhsatlarının anayasaya aykırı olarak engellendiğini öne sürüyor.

Bu süreçte ortaya çıkan tartışma, Federal Reserve’in master hesapları üzerinde karar verme yetkisinin nasıl kullanılacağına dair federalizm ve yetki sınırlarını yeniden gündeme getiriyor. Custodia, Fed’in kararıyla eleştirel bir biçimde “devlet görevlileri olarak görülebilecek üst düzey bölgesel Fed başkanlarının hesapları üzerinde incelemesiz takdir yetkisi” elde ettiğini ve bu durumun Appointments Clause açısından sorunlu olabileceğini belirtiyor. Monetary Control Act‘in hükmüyle uyumlu şekilde, şehir düzeyinde verilen kararlar ve düzenlemeler arasındaki bağlantı vurgulanıyor.

Güçlü bir federalizm getirisiyle, Custodia’nın başvurusunda, Wyoming’in 2020 yılında özel amaçlı mevduat kuruluşu (SPDI) statüsünü tesis etmesiyle kurulan düzenin, master hesap erişimi olmadan uygulanabilirliğini zorlaştırdığı ifade ediliyor. Bu durum, olası bankacılık inovasyonunu güvenli bir çerçevede destekleyen düzenleyici bir yaklaşımı tehdit ediyor.

Derin Yargısal Bölünme ve MCA Yorumları

Custodia’nın dosyası, Tenth Circuit içindeki yargıçlar arasında metin yorumları konusunda artan bir fikir ayrılığını da vurguluyor. Özellikle Judge Tymkovich’in, Fourth Corner Credit Union v. Federal Reserve Bank of Kansas City davasındaki çekişmeli görüşe katılarak, MCA’nın master hesap erişimine ilişkin “devlet üyesi olmayan mevduat kurumlarına hizmetler sunulmalı” şeklindeki açık dilini destekleyen bir 2-2 bölünmesini işaret ediyor. Tymkovich, Fed’in yorumunun “incelemeye kapalı takdir” gücü verdiğini söyleyerek Art. II ile uyumsuz ve belirgin şekilde geride kalan “açık dil” vurgu yapıyor. Dava, 2023 Ocak ayında 27 ay süren incelemenin ardından Custodia’nın başvurusunun reddedilmesiyle eski kararları ve süreci yeniden gündeme taşıyor.

Fed’in denetim ve risk yönetimi konusunda sahip olduğu araçları kullanarak, hesapları tamamen reddetmek yerine özel hesap yapılarını bankaların risk profillerine göre uyarlayabileceği yönündeki açıklamalar da kayda geçiriliyor. Bu gelişmeler, kripto varlık faaliyetleriyle ilişkili endişelerin ardında yatan politika hareketlerini inceleyen geniş bir tartışmayı tetikliyor.

OCC’nin Kripto Bankacılığına Yönelik Tasfiyatı Gösteren Bulgular

Custodia’nın davası, federal düzenleyicilerin kripto firmalarını hedef alan geniş debanking uygulamalarıyla ilgili bir tabloyla paralellik kazanıyor. ABD Menkul Kıymetler Denetim Ofisi (OCC) tarafından yayımlanan December bulguları, 2020-2023 yılları arasında en büyük dokuz ulusal bankanın, kripto dahil çoğu yasa dışı olmayan işletmelere ilişkin uygun olmayan kısıtlamalar uyguladığını ortaya koydu. JPMorgan Chase, Bank of America, Citibank ve Wells Fargo gibi bankalar, süreç içinde geniş kapsamlı onay süreçleri veya belirli sektörlere karşı kapsamlı kısıtlamalar benimsediklerini ifade etti.

Rapor ayrıca yüzlerce müşteri şikayetiyle birlikte kurumsal değerlerle zıt düşebilecek politikaların görünür olduğunu da gösterdi. Kripto faaliyetlerinden kaynaklanan endişeler nedeniyle bazı hesapların aniden kapatıldığı iddiaları, bu konudaki tartışmaları alevlendirdi. Başkan Trump’ın kripto nedeniyle bankalardan hesap kapatmayı önlemek amacıyla imzaladığı bir yürütme emri son dönemde tartışmaları daha da ateşledi.

Not: Bu özet, Custodia ile ilgili yasal süreç ve OCC’in kripto bankacılığına ilişkin incelemelerini bir araya getirerek, finansal düzenleyici yaklaşımlarda artan belirsizliğe işaret ediyor.